村級工業區整治：一場環保戰役的經濟賬
北極星環保網來源:南方日報作者:趙越 李曉莉2015/4/27 8:43:05我要投稿
所屬頻道: 環境監察關鍵詞:環境保護工業污染廣東
北極星環保網訊: 再等一下，魚快上鉤瞭。 湖南人王棟(化名)手拿著魚竿，盯著眼前的小河湧，神情專註。
幾年前，這條流經禪城區張槎街道蓮塘村的小河湧，因嚴重的工業排污一度令人難以靠近。而今，這裡已經清除工業污染，正在嘗試新的整治之路。
從佛山市中心祖廟到蓮塘村僅有約八公裡，而在這座制造業城市3800平方公裡的土地上，大量村級工業靜電除煙機區分佈在更多不被關註的角落。
這些已有30年歷史的微小經濟單元，曾孕育瞭不可計數的財富。但另一方面，這些缺乏環保基建的村級園區，也成為佛山的環境污染源頭。
2014年起，佛山全市以空前力度治理污染，經濟效益已大不如昔的村級工業區，再也難以 悶聲發財 。但治理這些 陳年舊患 ，難點並不僅限於環保本身，更加困難的是村集體經濟的持續發展也牽涉其中。可以預見的是，未來幾年中，一幕幕圍繞村級工業區的污染整治、利益沖突、項目轉型，將無可避免地持續上演。
而對於土地開發程度已經很高的佛山，村級工業區的整治與重生能否成功，也將成為事關其經濟全局的重要關卡。
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一個公共議題的升溫軌跡
一系列措辭嚴厲的文件和緊湊動作，已經徹底把村級工業區的整治提升，擺在瞭一個蓄勢待發、沒有退路的位置。像佛山這樣重視治理村級工業區污染的城市，在全國范圍內也幾乎找不到其他例子。
在佛山城市升級加速的幾年裡，季華二路寫字樓版圖不斷擴容，季華大橋西面，綠島湖都市產業區裡的高樓也在不斷拔地而起。而被綠島湖都市產業區及佛山火炬園裹挾其中的，是一大片低矮廠房以及民居，這裡是禪城區張槎街道蓮塘村。
這兩年附近工廠搬走瞭很多，水也變幹凈瞭，我才來這裡釣魚。 從上世紀90年代起，王棟就已來到佛山打工，常住蓮塘村。歲月流轉，他目睹瞭蓮塘村，以及蓮塘村附近這條河湧的變遷。最近兩年來河湧的水質轉好，王棟才偶爾到村中的河湧邊釣魚。
相比水污染、霧霾等污染問題，工業污染在此前並不為公眾所重視。甚至這一概念本身，都幾乎沒有出現在公眾語境之中。而在一些企業主看來，村級工業園是最理想的 低調發財 之所。 這些年越偏僻的地方我們越喜歡，以前很多人在這裡發財瞭。 在張槎，一位從事紡織行業的企業主說。
將這一概念擺上臺面的背後推手，不是污染企業，而是在 捅破窗戶紙 後，必然將面臨更沉重治理壓力的佛山市政府。正因如此，這個過程本身已經尤其耐人尋味。
2014年初，佛山宣佈進入 環保執法年 ，開始空前嚴格地環保執法，工業污染得到迅速遏制。同年5月，在廣佛跨界區域水污染整治工作現場會上，廣東省環保廳副廳長陳光榮提出要加強工業污染源達標治理，大力實施鎮、村級工業區連片改造。
這場會議仿佛在 不經意間 點燃瞭佛山對村級工業園治污的高度關註。此後在6月的佛山市水環境整治會議上，明確提出對佛山村級工業區進行 一村一策 整治。隨後在去年10月，佛山全市環境保護工作會議提出，要將村級工業區整治提升任務作為全市下階段環境整治的重點工作之一。
隨即佛山市環委會下發文件，要求在全市開展村級工業區摸底調查工作。此後三個月內，《佛山市村級工業區 一村一策 環境整治工作指導意見》等文件陸續問世。與此同時，佛山市、各區的環保執法也屢屢向村級工業區出拳， 某村工業區多傢工廠被責令停產整改 的新聞不時見諸報端。
此時，一系列措辭嚴厲的文件和緊湊動作，已經徹底把村級工業區的整治提升，擺在瞭一個蓄勢待發、沒有退路的位置上。像佛山這樣重視、由官方主動提出治理村級工業區污染的城市，在珠三角乃至更廣的全國范圍內也幾乎找不到其他例子。
細細算來，從2014年5月的廣佛跨界區域水污染整治工作現場會直至目前，村級工業區的污染問題被提出尚不足一年，但已經成為擺上佛山市、區、鎮、村四級負責人案頭、並被輿論廣泛關註的環保大事之一。
同時，這確實是一項艱巨、甚至容易令人感到茫然無措的大工程。無論在各級政府還是公眾視野之中，都更多聚焦於河湧、大氣等污染整治;而作為重要污染源頭的村級工業區在此前並非聚焦對象。在201營業用抽油煙機4年前，佛山對其幾乎沒有過全市統籌的整治要求，甚至對於村工業區本身都還沒有過標準定義。
而這一次，佛山給出的定義是，村級工業區指市各鎮街行政村一級集體建設用地范圍內，各自然村小組工業企業數量累計達50傢及以上的村級工業集聚區。這50傢中，包含生產加工點、小作坊、無牌無證企業。
佛山的目標是，2015年至2016年，每年選取100個村開展村級工業區環境整治工作，從而推動村級工業區的土地集約利用、產業集聚發展、城市環境再造，為未來的發展釋放土地空間和環境空間。
這是一道清晰的數學題。按照 50傢以上 的定義要求，2015年佛山要完成整治的100個村至少將涉及數千傢企業。事實上，這是一個保守的估計，對一些規模較大的村，50傢企業並不算多。這些企業涉及的污染整治、租金、村內分紅等問題，更將紛繁復雜。
顯然，在村級工業區治理這一公共議題背後，環保並不是唯一的關鍵詞。
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